蒋纬国知道自己“人微言轻”，但还是要为这件大事尽到自己的最大努力，既为了祖国抗战，也为了减少同胞们的苦难。为什么国军征兵只能靠“武力抓”和“绳子绑”？蒋纬国和蒋百里反复分析，得出五个原因：
    第一，民众对政府缺乏好感。人民受到国家的保护，得以安居乐业，一旦国家遭到危难，人民就会为保护国家以及自身利益，从而相应国家号召，流汗流血。如果国家并不爱惜人民，甚至本国政府对本国人民比异国侵略者更凶狠残暴，那人民为什么还要拥护这个政府、保护这个国家？梁启超曾说，“长期残忍地压制人民，使人民变成奴才，让人民的脊梁日益弯曲，在面临外敌入侵、大乱当头之际，既指望人民在自己面前继续弯腰当奴才又要求人民在外敌面前直起腰反抗，这不是白日做梦是什么？”蒋纬国对此深以为然，历史上的“河南大饥荒”就是最好的例子。国民政府对爆发大饥荒的河南视而不见、置之不理，甚至还继续进行敲骨吸髓式的横征暴敛，导致河南全境民怨沸腾，进攻河南的日军一边攻打国军一边给饥民发粮，使得走投无路的饥民站在了日军那边，反过来缴国军的械；
    第二，民众受教育水平很低，壮丁们大部分都目不识丁，不具备“民族意识”；
    第三，政府没有建立一套完善而可靠的“户籍制度”；
    第四，军人待遇随着战争持续而急剧恶化，壮丁们当兵的收入还不如在老家种田；
    第五，从后方通往前线的道路太过于艰难。壮丁们从后方挺向前线基本上只能徒步前进，没有火车，没有汽车，更加没有飞机，体力消耗极大，食物匮乏，缺医少药，卫生条件很差，这些进一步降低了壮丁们从军报国的信念。
    历史上，因为军阀割据、派系林立等原因，国民政府在抗战前始终未能建立起“义务兵”制度。抗战爆发时，国军的正规军约200万，预备役兵员只有50万，经过战争初期的几场大型会战后，正规军损失惨重，预备役消耗殆尽。抗战期间，西南几省是中国的抗战大后方，但当地的各军阀为维持本省军事力量的“私有化”，极力抵制国民政府推行的“义务兵制度”，导致国民政府在抗战期间始终严重缺乏预备役部队和后备兵员，无奈之下，只能拉壮丁充军。
    蒋纬国和蒋百里花了好几天的时间来研究这个问题。
    眼下，真正被国民政府控制的地区共10个省：江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、福建、贵州、广东（包括海南岛）。所幸的是，这十个省大多数是中国的“精华地区”，人口稠密。江苏人口约3300万，浙江2100万，安徽2300万，江西1800万，河南3300万，湖北2700万，湖南3100万，福建1500万，贵州1200万，广东3400万，总计约亿人。由于蒋百里是战略学家，蒋纬国是“战略天才”，因此两人不谋而合，认为日军若大举侵华，主要进攻路线肯定是一北一东，华北战场上，山西、河北、山东三省首当其冲，华东战场上，江苏、浙江、安徽三省首当其冲，但晋冀鲁三省都是当地军阀的地盘，国府在这三省境内肯定无法组建预备役部队，因此华北战场的“预备役基地”是河南省，晋冀鲁三省在前面撑住，河南在后面输血，晋冀鲁三省垮了，河南就要顶上去；华东的情况要比华北好很多，苏浙皖三省都是国统区；华南虽然可能在开战初期不会成为主战场，但也要防患于未然，粤闽两省必须承担起华南前沿堡垒的重任；因此，综上所述，第一批预备役部队应该建立在豫苏浙皖粤闽六省，六省里，豫皖两省最为重要，晋冀鲁垮了，河南顶上去，苏浙垮了，安徽顶上去，并且豫皖二省是接壤的，二省也能互相驰援、互相救助。晋冀鲁沦陷后，河南就会唇亡齿寒，河南子弟兵们肯定会奋勇作战；江浙沦陷后，安徽同样城门失火、殃及池鱼，安徽子弟兵们肯定同样会奋勇作战；河南安徽第一，江苏浙江广东福建第二；至于第三，就是华中的湖北、湖南、江西、贵州，这四省会是第二梯队的战略预备役部队的来源地。至于其它省份，都在那些军阀地头蛇的手里，肯定不能指望了，起码是不能完全指望。
    之所以把豫皖二省作为第一梯队，是因为苏浙（主要是浙北）二省在开战后过不了多久就会沦陷，在这两省内即便建立预备役部队，也没有时间和条件来进行系统性的训练，所以要把位置靠后一点的豫皖二省作为真正的第一梯队。毕竟抗战是一场持久战，需要长期考虑。
    想要建立完善的预备役部队，决心是其次的，最重要的是要有一套合理的制度。蒋百里、蒋纬国以及十多名被蒋百里邀请来一起参与的高层将领经过反复的研究、讨论、修改、补充、精简，最后向蒋介石递交了众人呕心沥血一个多星期才完成的《建立国军战略预备役部队之大纲草案》，该大纲草案的主要内容是：
    一，军政部兵役司扩建为军政部兵役署；
    二，在苏浙粤闽四省建立国军正规军的后备部队，预定人数50万；
    三，在豫皖二省建立国军正规军的第一梯队预备役部队，预定人数100万；
    四，在鄂湘赣黔四省建立国军正规军的第二梯队预备役部队，预定人数150万；
    五，在时间和重心上，豫皖第一；苏浙粤闽第二，鄂湘赣黔第三；届时战事开启，苏浙二省后备兵员可直接参战，豫皖二省预备役兵员可就近开赴华北、华东战场，鄂湘赣黔四省预备役兵员可在沿海地区沦落敌手后就近开赴华中战场；
    六，在兵役署外设立独立而专门的监查部门，部署建立全国性“兵役监查网”，培训“兵役监查员”，分派到各地各兵役管区进行监督调查，严厉杜绝可能发生的各种违法舞弊事件；
    七，兵役署组建“思想工作队”，对后备部队和预备役部队的兵员们进行爱国思想教育，从而灌输并强化兵员们的“民族意识”；
    八，建立完善而可靠的“户籍制度”；
    九，保障现役军人、后备军人、预备役军人的待遇，薪饷水平要超过务农收入；
    十，后备军人和预备役军人从后方开向前线的交通线上每隔十公里设立休息区、招待所、卫生站等设施，提供休息场所和饮食医药，确保后备军人和预备役军队在路上不会因为饥饿、疾病、劳累而死伤。
    把这份大纲草案送给蒋介石的“重任”当然是蒋纬国去干，蒋百里等人都知道，蒋介石对这个小儿子的疼爱程度是与日俱增的，话由蒋纬国去说，事由蒋纬国去办，肯定事半功倍。打个比方，跟蒋介石要二十万经费，别人去要肯定打折，顶多从蒋介石牙缝里撬出十万八万，如果换成蒋纬国出马，不但不费吹灰之力就能搞定，说不定还能超额完成一下子要来三十万。
    当蒋纬国把这份大纲草案递给蒋介石后，蒋介石还是很重视的，他粗略地看了看，目光立刻被那几个数字给套住了。“这么多？”蒋介石吃惊不已，“苏浙粤闽五十万，豫皖一百万，鄂湘赣黔一百五十万，加起来整整三百万人！太多了！太多了！”他连连摇头，“人数太多了！”
    “父亲！”蒋纬国立刻抖动他的三寸不烂之舌，“后备部队和预备役部队的重要性，相信父亲您肯定是非常清楚的，三百万人确实很多，但是，第一，这项练兵工程是一步一步来的，没打算在一朝一夕或一年半载内就完成，毕竟咱们跟日本人开战，战争必定是持久而漫长的。根据计划，时间上，苏浙粤闽豫皖六省第一，立刻着手，鄂湘赣黔四省第二，一年后再开始；重点上，豫皖鄂湘赣黔第一，苏浙粤闽第二，说白了，豫皖鄂湘赣黔是要精心地建立大部队，苏浙粤闽只是临时组建，到时候直接参加第一阶段作战，豫皖部队是要慢慢地训练好后参加第二阶段作战的，鄂湘赣黔部队同样是要慢慢地训练好，然后参加第三阶段作战。中日战争，第一阶段必然是敌攻我防、敌进我退，第二阶段是拉锯争夺、比拼消耗，进入僵持对峙态势，第三阶段就是我方展开战略反攻。国军后备部队和预备役部队的‘三步走’计划是根据这个战争宏观发展态势而对症下药的；第二，三百万人，确实很多，但民兵并不算正规军，他们是半民半兵，一边正常耕种劳动一边接受军事训练，周一至周五抡锄头，周六周日集中起来拿枪进行训练，所以国府不需要像养正规军那样养他们，当然了，还是要给予补贴的，比如每个民兵每个月发放三元钱薪饷以资鼓励，因此国府肯定要额外掏钱，但没那么巨大，并且这三百万人也不是一下子全部就都组建起来的，初期先一百万，中期一百万，后期再一百万。”
    蒋介石一边看着一边思索：“纬儿啊，组建这么多后备军和预备军，资金和器材先不谈，人员呢？谁去训练那些刚放下锄头的民兵？”
    蒋纬国笑着道：“父亲，您以前不是曾组建了一个‘庐山军官训练团’吗？我觉得这个做法非常好啊，也可以用于建立后备军和预备军的工程。组建一百万民兵，需要很多的教官，教官就从国军正规军里抽调基层军官去担任，也可以让那些在过往战斗中断手断脚了的伤残军人承担，既可以让他们发挥余热，继续为党国效力，也能解决他们退伍后的生活收入问题，当教官，一个月能有二三十元薪饷，岂不是一举两得？五十个民兵两个教官，按照这个比例，一百万民兵也就需要四万名教官，难道国军连几万军官或伤残老兵都抽调不出来吗？父亲，举个例子，假如有个县，抽调出一千个壮丁组成该县的民兵队，这支民兵队需要四十个教官，国府就派四十名教官前往该县，住在当地，甚至，教官的工资都可以由该县自己承担，反正又不多，一个县难道养不起几十个人？负责民兵的训练事务，等战事爆发了，这一千个接受过一定训练的民兵再打散掉，三四百人补充给这个师，二三百人补充给那个旅，就不会形成太大的小派系势力，另外，在那个县的四十个教官也有了练兵经验，既可继续留在当地训练下一批民兵也可以调往后方省份参加第二梯队或第三梯队的练兵事务，形成一个良性循环。”
    蒋介石听得微微点头。
    “当然了。”蒋纬国补充道，“另外还需要一个专门机构进行这项工程的监督调查事务。”
    蒋介石在反复思索后回答道：“好，那就先试试看，效果好的话，再进行大规模的扩建。至于这个监查机构…”他看了看蒋纬国。
    蒋纬国顿时感起了兴趣，他确实也该组建一个特工机构了。“父亲，交给我吧！”蒋纬国很踌躇满志、信心十足地主动请缨，“组建国军的后备军和预备军，是关系到国家抗战成败、民族生死存亡的头等大事，我保证铁面无私、执法如山，绝不会让任何人败坏这件党国大事！”
    蒋介石用一种十分古怪的目光看着蒋纬国，没说话。
    蒋纬国有点愣住了，因为素来对他“百依百顺”的蒋介石第一次露出这种很诡异的神色。
    几十年后，根据被公布的《蒋介石日记》，事实真相才被外界所知。蒋介石对两个儿子都是寄予厚望的，经天纬地、经文纬武，蒋经国从政，蒋纬国从军，一个搞政治一个搞军事，珠联璧合、相辅相成，以后分别继承蒋介石手里的政权和军权。按照蒋介石的设想，蒋经国以后当政坛领袖，蒋纬国以后当军队首脑，因此，蒋纬国怎么搞军事，蒋介石都是大力支持，但是，蒋纬国想搞特工机构，蒋介石就担忧了。因为这样发展下去，蒋纬国左手几十万军队，右手十几万特工，他哥哥蒋经国就是当上了国家元首，也可以轻而易举地被蒋纬国给搞下去。蒋介石只希望蒋纬国当一个纯粹的军人，不希望他掺合特工部门。手上有军权的将军，依旧听命于手上有政权的政治家，但手上又有军权又有特工的将军就发生质变了，军人不搞暗杀，而特工是可以搞暗杀、搞阴谋诡计的。中国跟美国不同，在美国，有了政权，才会掌握军权，在中国，有了军权，就可以夺取政权。蒋介石不希望蒋纬国“逾越”一个军人的本分，作为父亲，他肯定万万不愿意看到两个儿子手足相残。李世民就是干掉他哥哥李建成，取而代之，当上了皇帝。蒋介石可不想看到蒋纬国变成李世民，蒋经国变成李建成，而他自己成了李渊。蒋介石希望自己是曹操，蒋经国是曹丕，蒋纬国是曹彰。但蒋介石转念又一想，假如蒋纬国真的样样都强过蒋经国，那为何不让蒋纬国当自己的唯一继承人呢？自己没必要一直死抱着蒋经国这个“皇长子”成为“皇太子”，虽说“废长立幼”向来是皇室祸乱根源，但也不是没有可取之处。不过，蒋介石发现蒋纬国搞军事确实是头头是道，但他从来没觉得蒋纬国有搞政治的头脑，起码他一直还没发现蒋纬国有行政管理的天赋。如果，蒋经国擅长行政管理，适合当国家领袖，蒋纬国搞军事在行，搞特工也在行，但偏偏没有搞行政管理的能力，那么，蒋纬国有能力有野心造他哥哥的反，却又没能力管治好国家，他把他哥哥取而代后，岂不是国家的一场灾难？
    房间里，蒋纬国大惑不解地看着陷入沉思中的蒋介石，他脑子简单，哪里会知道蒋介石在短短几分钟内居然想了这么多、想了这么远。
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